TANZANIA – De Verenigde Naties en andere internationale organisaties zetten zich schrap voor nog vier jaar Donald Trump, die voordat hij president werd de beroemde tweet de eerste keer dat de 193 leden tellende VN ‘slechts een club was waar mensen samenkomen, praten en plezier hebben’ .”
Tijdens zijn eerste ambtstermijn schortte Trump de financiering van de gezondheids- en gezinsplanningsagentschappen van de VN op, trok zich terug uit de culturele organisatie en het hoogste mensenrechtenorgaan, en voerde tarieven op tegen China en zelfs oude Amerikaanse bondgenoten door te pronken met het rulebook van de Wereldhandelsorganisatie. De Verenigde Staten zijn de grootste donor van de Verenigde Naties en betalen 22% van de reguliere begroting.
Aanbevolen video’s
Trumps kijk op de wereldwereld begon deze week vorm te krijgen met zijn keuze voor de Republikeinse vertegenwoordiger Elise Stefanik uit New York als Amerikaanse ambassadeur bij de VN
Stefanik, het vierde lid van het Huis van Afgevaardigden, riep vorige maand op tot een “volledige herbeoordeling” van de Amerikaanse financiering van de Verenigde Naties en drong aan op stopzetting van de steun aan het agentschap voor Palestijnse vluchtelingen, de UNRWA. President Joe Biden heeft de financiering stopgezet nadat UNRWA verschillende stafleden in Gaza had ontslagen die verdacht werden van deelname aan de aanval van 7 oktober 2023 onder leiding van Hamas.
Hier is een blik op wat Trump 2.0 zou kunnen betekenen voor mondiale organisaties:
‘Een theater’ voor een conservatieve agenda
Speculatie over het toekomstige beleid van Trump is al een gezelschapsspel geworden onder idioten in Washington en daarbuiten, en het lezen van de signalen over kwesties die belangrijk zijn voor de VN is niet altijd gemakkelijk.
Trump heeft de klimaatverandering bijvoorbeeld ooit een hoax genoemd en heeft de fossiele-brandstofindustrie gesteund, maar heeft de kant gekozen van de milieubewuste Elon Musk. Zijn eerste regering financierde halsbrekende inspanningen om een COVID-19-vaccin te vinden, maar hij heeft een bondgenootschap gesloten met anti-vaccinactivist Robert F. Kennedy Jr.
“Het grappige is dat Trump niet echt een vaste kijk op de VN heeft”, zegt Richard Gowan, VN-directeur van de denktank International Crisis Group.
Gowan verwacht dat Trump het wereldorgaan niet zal zien “als een plaats waar serieuze politieke zaken kunnen worden afgehandeld, maar dat hij het in plaats daarvan zal exploiteren als een theater om een conservatieve mondiale sociale agenda na te streven.”
Er zijn aanwijzingen uit zijn eerste termijn. Trump trok de VS uit het klimaatakkoord van Parijs van 2015 en zal dit waarschijnlijk opnieuw doen nadat president Joe Biden zich weer heeft aangesloten.
Trump liet de VS ook het culturele en educatieve agentschap UNESCO en de door de VN gesteunde Mensenrechtenraad verlaten, omdat hij beweerde dat zij bevooroordeeld waren tegenover Israël. Biden ging op beide terug voordat hij er onlangs voor koos om geen tweede opeenvolgende ambtstermijn in de raad te zoeken.
Trump verlaagde de financiering voor het VN-bevolkingsagentschap voor reproductieve gezondheidszorg, omdat hij beweerde dat het abortussen financierde. UNFPA zegt dat het geen standpunt inneemt over abortusrechten, en de VS hebben zich weer aangesloten.
Tijdens zijn eerste termijn had hij geen interesse in multilateralisme – landen die samenwerken om mondiale uitdagingen aan te pakken. VN-secretaris-generaal Antonio Guterres noemt het “de hoeksteen” van de Verenigde Naties.
Een nieuwe ‘Koude Oorlog’-wereld?
De wereld is een andere plek dan toen Trump bij zijn aantreden in 2017 ‘America First’ brulde: er zijn oorlogen uitgebroken in het Midden-Oosten, Oekraïne en Soedan. Het nucleaire arsenaal van Noord-Korea is gegroeid, en dat geldt ook voor de angst voor het snel voortschrijdende atoomprogramma van Iran.
De VN-Veiligheidsraad – die nog dieper verdeeld is onder de permanente leden Groot-Brittannië, China, Frankrijk, Rusland en de VS – heeft geen vooruitgang geboekt bij het oplossen van deze kwesties. Het respect voor het internationaal recht in oorlogsgebieden en hotspots wereldwijd ligt aan flarden.
“Het is echt terug naar de tijd van de Koude Oorlog”, zegt John Bolton, een voormalige nationale veiligheidsadviseur bij het Witte Huis van Trump.
Hij zei dat Rusland en China “dekking bieden” aan landen als Iran, dat de instabiliteit in het Midden-Oosten heeft aangewakkerd, en Noord-Korea, dat Rusland heeft geholpen in zijn oorlog in Oekraïne. Er is weinig kans op afspraken over de proliferatie van massavernietigingswapens of het oplossen van conflicten waarbij Rusland of China betrokken zijn in de Raad, zei hij.
Bolton, een voormalige Amerikaanse ambassadeur bij de VN, verwacht dat Stefanik het “moeilijker zal hebben” vanwege de reeks problemen waarmee de Veiligheidsraad wordt geconfronteerd.
“Wat tijdens de eerste Trump-termijn tamelijk slaperig was, zal tijdens de tweede Trump-termijn helemaal niet slaperig zijn”, zei hij.
De Veiligheidsraad is sinds de Russische invasie in februari 2022 machteloos tegenover Oekraïne vanwege het Russische vetorecht. En het is er niet in geslaagd een resolutie aan te nemen die met kracht een staakt-het-vuren in Gaza eist vanwege de Amerikaanse steun aan Israël.
Gowan van de Crisisgroep zei dat de Republikeinen in het Congres ‘woedend’ zijn over de VN-kritiek op het Israëlische beleid in Gaza en hij verwacht dat ze er bij Trump op zullen aandringen ‘zware bezuinigingen op te leggen aan de VN, en dat zal hij doen om zijn achterban tevreden te stellen’.
Mogelijke impact op het VN-werk
Ook het dagelijkse hulpwerk van mondiale instellingen wordt met onzekerheid geconfronteerd.
In Genève, de thuisbasis van veel VN-organisaties die zich richten op kwesties als mensenrechten, migratie, telecommunicatie en het weer, adviseren sommige diplomaten afwachtende voorzichtigheid en zeggen dat Trump tijdens zijn eerste termijn over het algemeen de financiering van humanitaire hulp heeft gehandhaafd.
Handel was een andere zaak. Trump omzeilde de regels van de Wereldhandelsorganisatie door zowel bondgenoten als rivalen tarieven op te leggen aan staal en andere goederen. Het waarmaken van zijn nieuwe dreigementen, zoals het opleggen van tarieven van 60% op goederen uit China, zou de wereldhandel kunnen verstoren.
Andere ideologische impasses zouden kunnen wachten, hoewel de internationale architectuur enige ingebouwde bescherming en momentum heeft.
In een verhulde verwijzing naar de overwinning van Trump op de VN-klimaatconferentie in Azerbeidzjan zei Guterres dat de ‘schone energierevolutie hier is. Geen enkele groep, geen bedrijf, geen regering kan dit tegenhouden.”
Allison Chatrchyan, directeur van het AI-Climate Institute aan de Cornell University, zei dat de mondiale vooruitgang bij het aanpakken van de klimaatverandering ‘langzaam voortgaat’ dankzij het Parijs-akkoord en de VN-conventie over klimaatverandering, maar dat de verkiezing van Trump ‘zeker een sonisch geluid zal creëren’. zwaai door het systeem.”
“Het is zeer waarschijnlijk dat president Trump de Verenigde Staten opnieuw uit het akkoord van Parijs zal terugtrekken – maar volgens de regels van het verdrag kan dit pas na vier jaar van kracht worden”, schreef Chatrchyan, die de klimaattop COP29 bijwoonde, in een e-mail. “Het leiderschap van de Verenigde Staten, dat hard nodig is, zal verdwijnen.”
Tijdens COVID-19, toen miljoenen mensen over de hele wereld ziek werden en stierven, hekelde Trump de Wereldgezondheidsorganisatie en schortte de financiering op.
De tweede termijn van Trump zal niet noodzakelijkerwijs op de eerste lijken, zegt Gian Luca Burci, voormalig juridisch adviseur van de WHO. “Het kan extremer zijn, maar het kan ook strategischer zijn, omdat Trump het systeem heeft geleerd dat hij tijdens de eerste termijn niet echt kende.”
Als de VS de WHO verlaten, “opent dat de hele doos van Pandora – door het agentschap te beroven van zowel de financiering als de benodigde technische expertise”, aldus Burci, gastprofessor internationaal recht aan het Graduate Institute van Genève. “De hele organisatie houdt de adem in – om vele redenen.”
Maar zowel Gowan als Bolton zijn het erover eens dat Trump één VN-evenement waarschijnlijk niet zal missen: de jaarlijkse bijeenkomst van wereldleiders in de Algemene Vergadering, waar hij in de mondiale schijnwerpers heeft gestaan.