BRUSSEL – Het succes van een belangrijke NAVO -top hing vrijdag in het saldo, nadat Spanje had aangekondigd dat het de miljarden dollars niet kan verhogen die nodig zijn om een nieuwe belegging in de defensie -investering te voldoen die wordt geëist door de Amerikaanse president Donald Trump.
Trump en zijn NAVO -tegenhangers ontmoeten elkaar vanaf volgende dinsdag twee dagen in Nederland. Hij staat erop dat Amerikaanse bondgenoten zich moeten verbinden om ten minste 5% van het bruto binnenlands product uit te geven, maar dat vereist investeringen op een ongekende schaal.
Aanbevolen video’s
Trump heeft twijfel gedaan over de vraag of de VS bondgenoten zouden verdedigen die te weinig uitgeven.
Het stellen van het uitgavendoel zou een historische beslissing zijn. Het zou alle 32 landen voor het eerst hetzelfde bedrag in verdediging investeren. Pas vorige week uitte NAVO-secretaris-generaal Mark Rutte het vertrouwen dat ze het zouden onderschrijven.
Maar in een brief aan Rutte op donderdag schreef premier Pedro Sánchez dat “het vastleggen van een doel van 5% niet alleen onredelijk, maar ook contraproductief zou zijn.”
Spanje is niet helemaal alleen
België, Canada, Frankrijk en Italië zouden ook moeite hebben om de beveiligingsuitgaven met miljarden dollars te verhogen, maar Spanje is het enige land dat zijn intenties officieel aankondigt, waardoor het moeilijk is om terug te roeien van zo’n openbare beslissing.
Naast zijn economische uitdagingen heeft Sánchez andere problemen. Hij vertrouwt op kleine partijen om te regeren, en corruptieschandalen hebben zijn binnenste cirkel en familieleden verstrikt. Hij staat onder groeiende druk om een vroege verkiezing te roepen.
In antwoord op de brief zei het kantoor van Rutte alleen dat “discussies tussen bondgenoten over een nieuw defensie -investeringsplan aan de gang zijn.” De beste civiele ambtenaar van de NAVO was vrijdag een nieuw voorstel aan tafel te danken aan het proberen om de impasse te doorbreken.
De Amerikaanse en Franse gezanten waren ook te wijten aan het bijwerken van verslaggevers over de nieuwste ontwikkelingen voorafgaand aan de top, maar stelden hun briefings uit.
Rutte en veel Europese bondgenoten zijn wanhopig om het probleem dinsdag op te lossen, zodat Trump de top niet ontspoort, zoals hij deed tijdens zijn eerste termijn op het NAVO -hoofdkantoor in 2018.
Budgetstimulering
Na de volledige invasie van Rusland in Oekraïne in 2022, was de NAVO-bondgenoten het erover eens dat 2% van het bbp het minimum zou moeten zijn dat ze aan hun militaire budgetten besteden. Maar de nieuwe plannen van de NAVO voor het verdedigen van zijn eigen grondgebied tegen externe aanval vereisen investeringen van ten minste 3%. Spanje stemde in met die plannen in 2023.
Het doel van 5% bestaat uit twee delen. De geallieerden zouden ermee instemmen om pure defensie -uitgaven te wandelen naar 3,5% van het bbp. Nog eens 1,5% zou gaan naar het upgraden van wegen, bruggen, havens en vliegvelden, zodat legers beter kunnen inzetten en om samenlevingen voor te bereiden op toekomstige aanvallen.
Wiskundig is 3,5 plus 1,5 gelijk aan de 5%van Trump. Maar er is veel verstopt achter de cijfers en details van wat voor soort dingen kunnen worden opgenomen, blijven bewolkt.
Landen die het dichtst bij Rusland, Wit-Rusland en Oekraïne staan, hebben allemaal overeengekomen met het doelwit, evenals het nabijgelegen Duitsland, Noorwegen, Zweden en Nederland, die de top van 24-25 juni organiseert.
Nederland schat dat de verdedigingsplannen van de NAVO het zouden dwingen om ten minste 3,5% te wijden aan de uitgaven van de kernverdediging. Dat betekent een extra 16 miljard tot 19 miljard euro ($ 18 miljard tot $ 22 miljard) vinden.
Het leveren van wapens en munitie aan Oekraïne, wat Spanje doet, zal ook worden opgenomen als kernverdedigingsuitgaven.
De NAVO schat dat de VS vorig jaar ongeveer 3,2% van het bbp aan defensie hebben uitgegeven.
Dubbel gebruik, waardoor oorlogsgevechten mogelijk worden
De extra uitgavenmand van 1,5% is troebeler. Rutte en veel leden beweren dat infrastructuur die wordt gebruikt om legers in te zetten op de voorkant moet worden opgenomen, evenals het opbouwen van defensie -industrie en het voorbereiden van burgers op mogelijke aanvallen.
“Als een tank niet in staat is om een brug over te steken. Als onze samenlevingen niet zijn voorbereid voor het geval de oorlog uitbreekt voor een hele maatschappelijke aanpak. Als we de industriële basis van de defensie niet echt kunnen ontwikkelen, dan is de 3,5% geweldig, maar je kunt jezelf niet echt verdedigen,” zei Rutte deze maand.
Spanje wilde de uitgaven voor klimaatverandering inbegrepen, maar dat voorstel werd afgewezen. Cyberbeveiligings- en tegen-hybride oorlogvoeringinvesteringen moeten ook de verlaging doen. Maar met al het vermoeden over wat er zou kunnen worden opgenomen, is het moeilijk om te zien hoe Rutte tot dit 1,5% -cijfer kwam.
Het wanneer, het hoe en een sluw plan
Het is niet genoeg om ermee in te stemmen om meer geld uit te geven. Veel bondgenoten hebben het doelwit van 2% nog niet bereikt, hoewel de meeste dit jaar zullen doen, en ze hadden een decennium om daar te komen. Dus een stimulans is vereist.
De datum van 2032 is als deadline gedreven. Dat is veel korter dan eerdere NAVO-doelen, maar militaire planners schatten dat Russische troepen binnen 5-10 jaar in staat zouden kunnen zijn om een aanval op een bondgenoot te lanceren.
De VS staan erop dat het geen open belofte kan zijn en dat tien jaar te lang is. Toch zegt Italië dat het wil dat 10 jaar het doel van 5% raakt.
Een ander probleem is hoe snel de uitgaven moeten worden opgevoerd. “Daar heb ik een sluw plan voor,” zei Rutte. Hij wil dat de geallieerden jaarplannen indienen die uiteenvallen hoeveel ze van plan zijn de uitgaven te vergroten.
De redenen voor de uitgavenwandeling
Voor Europa vormt de Russische oorlog tegen Oekraïne een existentiële dreiging. Een grote stijging van sabotage, cyberaanvallen en GPS -jammingincidenten worden de schuld gegeven aan Moskou. Europese leiders maken hun burgers aan voor de mogelijkheid van meer.
De Verenigde Staten staan er ook op dat China een bedreiging vormt. Maar voor Europese mensen om een stijging van de nationale defensie -uitgaven te steunen, vereisen hun regeringen erkenning dat het Kremlin de grootste veiligheidsuitdaging van de NAVO blijft.
De miljarden die nodig zijn voor de beveiliging zullen worden opgehaald door belastingen, in de schulden gaan of geld schudden uit andere budgetten. Maar het zal voor velen niet gemakkelijk zijn, zoals Spanje heeft aangetoond.
Bovendien heeft Trump de dingen economisch moeilijker gemaakt door een wereldwijde tariefoorlog te lanceren – ogenschijnlijk om Amerikaanse nationale veiligheidsredenen – iets dat de bondgenoten van Amerika moeilijk te doorgronden vinden.