BEIROET – In 2006, na een bloedstollende oorlog van een maand tussen Israël en de machtige militante groep Hezbollah in Libanon, stemde de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties unaniem voor een resolutie om het conflict te beëindigen en de weg te bereiden voor duurzame veiligheid langs de grens.
Maar hoewel er bijna twintig jaar relatieve rust heerste, werden de voorwaarden van Resolutie 1701 nooit volledig ten uitvoer gelegd.
Aanbevolen video’s
En nu, na bijna een jaar van botsingen op laag niveau, lijken Israël en Hezbollah op de rand van een nieuwe totale oorlog te staan. Terwijl Israëlische vliegtuigen diep Libanon binnenstormen en Hezbollah raketten dieper op Noord-Israël afvuurt, hebben VN- en diplomatieke functionarissen zich opnieuw tot de resolutie van 2006 gewend in een poging het conflict te beëindigen.
Jaren van diep verdeelde politiek en geopolitieke vijandelijkheden in de hele regio hebben substantiële vooruitgang bij de uitvoering ervan tegengehouden, maar toch wordt Resolutie 1701 nog steeds beschouwd als het rooskleurigste vooruitzicht op stabiliteit op de lange termijn tussen Israël en Libanon.
Wat is Resolutie 1701 van de VN-Veiligheidsraad?
In 2000 trok Israël zijn troepen terug uit het grootste deel van Zuid-Libanon langs een door de VN afgebakende “Blauwe Lijn” die de twee landen en de geannexeerde Golanhoogten scheidde. VN-vredestroepen in Libanon, bekend als UNIFIL, hebben hun aanwezigheid langs de terugtrekkingslijn vergroot.
Resolutie 1701 moest het onvoltooide werk uit 2000 afmaken en een einde maken aan de oorlog van 2006; De Israëlische strijdkrachten zouden zich volledig terugtrekken, terwijl het Libanese leger en UNIFIL – met uitzondering van Hezbollah – de exclusieve gewapende aanwezigheid ten zuiden van de Libanese Litani-rivier zouden vormen.
De Libanese staat zou volledige soevereiniteit over het zuiden hebben.
Ondertussen zouden tot 15.000 VN-vredessoldaten helpen de kalmte te bewaren, ontheemde Libanezen terug te sturen en samen met het Libanese leger het gebied veilig te stellen.
Het doel was veiligheid op de lange termijn, waarbij uiteindelijk de landgrenzen werden afgebakend om territoriale geschillen op te lossen.
Is het geïmplementeerd?
Jarenlang hebben Libanon en Israël elkaar de schuld gegeven van talloze schendingen langs de gespannen grens. Israël zegt dat de elite Radwan Force en het groeiende arsenaal van Hezbollah nog steeds bestaan, en beschuldigt de groep ervan een lokale milieuorganisatie te gebruiken om troepen te bespioneren. Libanon klaagt over militaire vliegtuigen en marineschepen die Libanees grondgebied binnenkomen, zelfs als er geen actief conflict is.
“Je had een rol van UNIFIL die langzaam afbrokkelde, net als elke andere vredeshandhaving, in de loop van de tijd die geen duidelijk mandaat heeft”, zegt Joseph Bahout, directeur van het Issam Fares Institute for Public Policy aan de Amerikaanse Universiteit van Beiroet. “Ze hebben geen toestemming om het gebied te inspecteren zonder overleg met het Libanese leger.”
UNIFIL dringt er al jaren bij Israël op aan zich terug te trekken uit een gebied ten noorden van de grens, maar het mocht niet baten.
De macht van Hezbollah is inmiddels gegroeid, zowel qua arsenaal als qua politieke invloed in het parlement.
De door Iran gesteunde groep was essentieel om de Syrische president Bashar Assad aan de macht te houden toen gewapende oppositiegroepen hem probeerden omver te werpen, en steunt door Iran gesteunde groepen in Irak en Jemen. Het land beschikt naar schatting over 150.000 raketten en raketten, inclusief precisiegeleide raketten die op Israël zijn gericht, en heeft drones in zijn arsenaal geïntroduceerd.
Hanna zegt dat Hezbollah “iets is dat nog nooit eerder is gezien als een niet-statelijke actor” met politieke en militaire invloed.
Hoe relevant is 1701 voor het beëindigen van de huidige vijandelijkheden?
Inspanningen onder leiding van de VS en Frankrijk voor een tijdelijk staakt-het-vuren tussen Israël en Hezbollah hebben onderstreept dat zij de resolutie nog steeds als essentieel beschouwen. Bijna een jaar lang heeft Washington verschillende versies van een deal gepromoot die geleidelijk tot de volledige implementatie ervan zouden leiden.
Maar de omstandigheden zijn nu veel gecompliceerder dan in 2006.
Israël zegt dat zijn luchtbombardementen tot doel hebben Hezbollah terug te dringen en de noordelijke bewoners veilig naar huis te laten terugkeren. Hezbollah zegt dat het pas zal stoppen met het afvuren van raketten zodra er een staakt-het-vuren is in de Gazastrook, waar Israël de strijd tegen Hezbollah’s belangrijkste bondgenoot Hamas voortzet. De onderhandelingen over een staakt-het-vuren zijn daar vastgelopen.
‘Je koppelt 1701 aan honderd dingen,’ zei Bahout. “Een resolutie is de weerspiegeling van een machtsevenwicht en een politieke context.”
Dus hoewel de doelstellingen van de resolutie van de Veiligheidsraad nog steeds relevant zijn, zijn er nieuwe kwesties naar voren gekomen die de uitvoering ervan in de weg staan.
“Tussen de strijdende partijen moet je elke partij het gevoel geven dat ze iets hebben bereikt”, zei Hanna. “Anders kom je niet aan tafel, tenzij je verslagen of vernietigd wordt.”