TANZANIA – Een voorstel van de VS om een mandaat van de Verenigde Naties te verlenen aan een internationale stabilisatiemacht in Gaza stuit op tegenstand van Rusland, China en enkele Arabische landen, die hun ongerustheid hebben geuit over een nog op te richten bestuur dat het gebied tijdelijk zou besturen, en over het gebrek aan enige overgangsrol voor de Palestijnse Autoriteit.
De Chinezen en de Russen – twee leden met vetorecht van de VN-Veiligheidsraad – hebben opgeroepen om de “Raad van de Vrede” in het kader van het staakt-het-vuren van president Donald Trump volledig uit de resolutie te verwijderen, aldus vier VN-diplomaten die over de kwestie zijn ingelicht en die op voorwaarde van anonimiteit spraken om de lopende onderhandelingen te bespreken.
Aanbevolen video’s
Hoewel sommige reacties op het Amerikaanse voorstel typische onderhandelingen tussen landen weerspiegelen – met gedetailleerd heen en weer en herzieningen in de taal – geeft het bezwaar tegen het overgangsbestuur aan dat er na ruim twee jaar oorlog grote verschillen zijn ontstaan tussen sommige leden van het machtigste orgaan van de VN en de VS.
Tegelijkertijd zeiden andere leden dat snelle actie zou voorkomen dat de vooruitgang op weg naar vrede zou worden verstoord, zei een diplomaat.
Dat was donderdag de boodschap van de Amerikaanse missie bij de VN, die in een verklaring zei dat de “pogingen om verdeeldheid te zaaien” “ernstige, tastbare en volledig vermijdbare gevolgen hebben voor de Palestijnen in Gaza.” Het riep de raad op zich te verenigen en de resolutie aan te nemen.
De Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken Marco Rubio heeft de raad ook opgeroepen de resolutie onverwijld aan te nemen.
“Ik denk dat we goede vooruitgang boeken met de formulering van de resolutie, en hopelijk zullen we er zeer snel actie op ondernemen”, vertelde hij woensdag aan verslaggevers voordat hij vertrok naar een bijeenkomst van de ministers van Buitenlandse Zaken van de G7 in Canada. “We willen op dit vlak geen momentum verliezen.”
Leden van de VN-Veiligheidsraad verzochten om wijzigingen in het Amerikaanse voorstel
De VS lieten vorige week voor het eerst een ontwerpresolutie circuleren onder de vijftien leden van de Veiligheidsraad, die een breed internationaal mandaat zou geven aan de stabilisatiemacht om tot eind 2027 veiligheid te bieden in Gaza, in samenwerking met de nog op te richten Raad van Vrede. Arabische en andere landen die interesse hebben getoond in deelname aan de strijdmacht hebben aangegeven dat een dergelijk mandaat voor hen noodzakelijk is om troepen te kunnen leveren.
Rusland, China en Algerije hebben hun verzet tegen dat ontwerp geuit, en op twee na hebben alle andere leden van de Veiligheidsraad amendementen ingediend, zei een van de diplomaten.
De knelpunten omringden de weg naar een onafhankelijke Palestijnse staat en de tijdlijn voor de terugtrekking van de Israëlische strijdkrachten uit de Gazastrook, aldus twee van de diplomaten. Het nieuwe ontwerp van deze week reageert op bezwaren dat de resolutie geen toekomstige onafhankelijke Palestijnse staat voor ogen had – maar zonder absolute waarden.
Het zegt dat nadat de hervormingen van de Palestijnse Autoriteit “getrouw zijn uitgevoerd en de herontwikkeling van Gaza is gevorderd, de voorwaarden aanwezig kunnen zijn voor een geloofwaardige weg naar Palestijnse zelfbeschikking en een staat.”
“De Verenigde Staten zullen een dialoog tot stand brengen tussen Israël en de Palestijnen om overeenstemming te bereiken over een politieke horizon voor vreedzaam en welvarend samenleven”, voegt het eraan toe.
De VS voeren veranderingen door, maar behouden het overgangsgezag
Het nieuwe ontwerp voegt eraan toe dat naarmate de stabilisatiemacht “controle en stabiliteit vestigt”, het Israëlische leger zich zal terugtrekken uit de Gazastrook. Het herhaalt dat de stap gebaseerd zou zijn op “normen, mijlpalen en tijdsbestekken die verband houden met de demilitarisering en overeengekomen zijn” door Israël, de stabilisatiemacht, de VS en anderen.
De Verenigde Arabische Emiraten, een belangrijke Amerikaanse bondgenoot in de vredesonderhandelingen, hebben deze week publiekelijk gezegd dat zij nog geen duidelijk kader zien voor de voorgestelde stabilisatiemacht in Gaza en daar onder de huidige omstandigheden niet aan zullen deelnemen.
De Israëlische premier Benjamin Netanyahu is tegen een Palestijnse staat en tegen een Gaza dat wordt geregeerd door de Palestijnse Autoriteit, die delen van de Westelijke Jordaanoever beheert. Maar de taal in het plan van Trump lijkt een rol voor een Palestijnse staat aan te moedigen.
Andere landen in de Veiligheidsraad hebben om verdere opheldering gevraagd over de Vredesraad, inclusief wie er zitting in zal hebben en hoe deze zal functioneren. Het nieuwe ontwerp bracht geen grote veranderingen met zich mee met betrekking tot het bestuur.
Sommige landen dringen aan op snelle actie om het momentum te behouden
Sommige raadsleden zeggen dat een snelle goedkeuring van elk voorstel met het VN-keurmerk verstandig zou zijn om gelijke tred te houden met het positieve momentum ter plaatse, zei een diplomaat.
Die diplomaat en anderen zeiden dat de Amerikanen gefrustreerd zouden kunnen raken door de onderhandelingen en zouden besluiten eenzijdig verder te gaan met een strijdmacht uit bereidwillige landen die geen steun van de VN zouden hebben.
De VS hebben waarschijnlijk drie opties voor de toekomst, zei een andere diplomaat:
— Enkele zinvolle amendementen aanvaarden.
– Breng het ontwerp in stemming, waarvoor negen stemmen nodig zijn en geen veto van de permanente leden van de Veiligheidsraad: Rusland, China, Frankrijk, Groot-Brittannië en de VS.
– Breng landen samen in een ‘coalitie van bereidwilligen’ buiten de VN om de stabilisatie van Gaza op zich te nemen en te financieren.
Of Rusland of China een nieuw ontwerp zullen vetoën als de VS het zonder noemenswaardige veranderingen in stemming brengt, is onzeker.
Dezelfde diplomaat zei dat Moskou en Peking hadden gewild dat meer dan de helft van het ontwerp werd gestript en dat ze alleen de stabilisatiemacht wilden en dat deze rapporteerde aan de Veiligheidsraad.
Enkele details van de Amerikaanse ontwerpresolutie
Het huidige ontwerp roept de troepenmacht op om “het proces van demilitarisering van de Gazastrook” en “de permanente ontmanteling van wapens van niet-statelijke gewapende groepen” te verzekeren. Een grote vraag in Trumps twintigstappenplan voor een staakt-het-vuren en wederopbouw in het gebied is hoe Hamas moet worden ontwapend, dat deze stap nog niet volledig heeft geaccepteerd.
In de tekst staat dat de stabilisatietroepen zouden helpen bij het beveiligen van grensgebieden, samen met een Palestijnse politiemacht die zij hebben opgeleid en doorgelicht, en zouden coördineren met andere landen om de stroom van humanitaire hulp veilig te stellen. Het roept de strijdmacht op om nauw te overleggen en samen te werken met de buurlanden Egypte en Israël.
Het benadrukt de “volledige hervatting” van de hulp aan Gaza door de Verenigde Naties, het Rode Kruis en de Rode Halve Maan en zorgt ervoor dat de benodigde voorraden niet worden omgeleid.