JAKARTA – Indonesië en Vietnam ondertekenden in 2022 energietransitieovereenkomsten ter waarde van miljarden dollars, die werden aangekondigd als drastische verschuivingen in de financiering die de van steenkool afhankelijke landen in staat zouden stellen om over te stappen op schonere energie.
De overeenkomsten, bekend als Just Energy Transition Partnerships, werden gefinancierd door ontwikkelde landen om de twee landen te helpen hun zwaar vervuilende kolencentrales geleidelijk af te schaffen en te vervangen door schone energiealternatieven zoals zonne-energie of geothermische energie.
Aanbevolen video’s
Maar bijna twee jaar later zeggen critici dat er weinig vooruitgang is geboekt onder de deals. Voorstanders zeggen dat dit geen eerlijke beoordeling is, en stellen dat belanghebbenden nu voor het eerst collectief beleid maken, wat meer financiering zou kunnen aantrekken, en dat de projecten gewoon meer tijd nodig hebben.
Hieronder leest u meer over de JETP-overeenkomsten tussen Indonesië en Vietnam, de problemen waarmee ze te maken hebben en de vooruitgang die is geboekt.
Wat houden de deals tussen Indonesië en Vietnam in?
De deal van Indonesië voorziet in meer dan $ 20 miljard voor de vroege uitfasering en pensionering van kolengestookte elektriciteitscentrales en de ontwikkeling van schone energiebronnen zoals zonne-energie of geothermische energie. Het is ook bedoeld om de hernieuwbare energievoorzieningsketens van het land de komende drie tot vijf jaar te versterken.
Bijna alle energiebehoeften van Indonesië worden momenteel gedekt door fossiele brandstoffen, waarvan 60% afkomstig is van zeer vervuilende steenkool. In 2021 omvatten de emissies van de Indonesische energiesector ongeveer 600 miljoen ton koolstofdioxide, ’s werelds negende hoogste, volgens het Internationaal Energieagentschap. Verwacht wordt dat de bevolking en de economische groei het energieverbruik tegen 2050 zullen verdrievoudigen.
Vietnam tekende in december 2022 een deal van 15,5 miljard dollar, met als doel om tegen 2030 bijna de helft van de elektriciteit van het land uit schone bronnen te halen. Een substantieel deel daarvan vereist dat Vietnam energie-infrastructuur ontwikkelt om gelijke tred te houden met de snelgroeiende productie van hernieuwbare energie in het land.
In de eerste helft van 2022 werd in Vietnam meer dan 10% van de elektriciteit opgewekt uit zonne-energie. Dat is een enorme stijging ten opzichte van 2018, toen er nog helemaal geen elektriciteit werd opgewekt.
Het ontbreken van een blauwdruk vertraagde de vooruitgang
De grote financiële pakketten waren gericht op de transitie naar schone energie, maar er waren geen richtlijnen voor de uitvoering van de deals, aldus Grant Hauber, adviseur bij het Institute for Energy Economics and Financial Analysis, een Amerikaanse non-profitorganisatie.
“Het blijkt heel moeilijk te zijn, omdat er zoveel sociale, politieke en economische elementen zijn die we moeten doorgronden”, zei hij.
Het enige land dat vóór Indonesië een JETP had, was Zuid-Afrika. Ook dat land kampte met financieringsproblemen.
In november 2023 probeerden Indonesië en Vietnam dit probleem aan te pakken door te schetsen hoeveel financiering er nodig was en aan welke projecten het besteed moest worden. Het Comprehensive Investment and Policy Plan van Indonesië en het Resource Mobilization Plan van Vietnam bevatten elk 400 potentiële projecten. Naar verwachting wordt dit jaar een bijgewerkte versie van het plan van Indonesië gepubliceerd.
Vietnam heeft prioriteit gegeven aan zijn elektriciteitsnet en energieopslagfaciliteiten terwijl het de basis legde voor de bouw van offshore wind. Maar noch deze plannen, noch het eerdere nationale elektriciteitsplan beantwoordden de grote vraag hoe de exploitanten van de relatief nieuwe kolengestookte elektriciteitscentrales van Vietnam ervan overtuigd zouden worden om ze te sluiten — of hoe ze daarvoor gecompenseerd zouden worden.
Mismatch in geld en verwachtingen
De toegezegde financiering voor JETP is een fractie van wat landen nodig hebben. Indonesië zegt dat het meer dan $ 97 miljard nodig heeft en Vietnam ongeveer $ 134 miljard om hun doelen voor 2030 te halen.
De bron van financiering heeft ook tot zorgen geleid. Volgens het ASEAN Centre for Energy, een intergouvernementele organisatie die energiebelangen in Zuidoost-Azië beoordeelt, wordt verwacht dat ten minste 96% als schuld wordt aangegaan en de rest als subsidies.
Armere landen hebben kritiek geuit op het gebruik van leningen voor klimaatfinanciering. Ze zeggen dat de schuld hen ervan weerhoudt zich snel aan te passen aan de gevolgen van het klimaat, ondanks het feit dat rijke landen historisch gezien de meeste aarde-opwarmende gassen hebben uitgestoten.
“Indonesië en Vietnam lopen vergelijkbare risico’s wat betreft hun vermogen om deze schulden terug te betalen en de daaruit voortvloeiende effecten op hun schuld-inkomensverhouding en de nationale financiële gezondheid”, schreven onderzoekers van het ASEAN Climate Change and Energy Project.
De deals waren bedoeld om toekomstige investeerders te lokken, zei Fabby Tumiwa van het Institute for Essential Services Reform, een Indonesische denktank die zich richt op energiebeleid en -regelgeving. Daarom nemen projecten de tijd om te bepalen hoeveel geld ze nodig hebben en hoe ze dat het beste kunnen krijgen, zei hij.
Volgens deskundigen ondervinden nationale overheden en financiële instellingen vertragingen bij het koppelen van beschikbare financiering aan projecten die klaar zijn om te starten.
Buitenlandse investeerders verwachtten “shovel-ready projecten” en Indonesië hoopte op financiering met duidelijkere voorwaarden, zei Tiza Mafira, directeur van het Climate Policy Initiative in Indonesië. “Dat was gewoon niet het geval.”
Meer focus op schone energie en nieuw beleid
Volgens westerse diplomaten kampt de hervorming van het beleid van Vietnam met uitdagingen die variëren van een voorzichtige bureaucratie die niet bereid is beslissingen te nemen en geld uit te geven te midden van een voortdurende anti-corruptiecampagne tot interne spanningen binnen de Communistische Partij. De Communistische Partij van Vietnam houdt er ook aan vast dat de elektriciteitsprijzen laag blijven, ondanks de verliezen die het staatsbedrijf lijdt.
Recente beleidswijzigingen hebben een aantal van deze uitdagingen aangepakt, waaronder de voltooiing van een transmissielijn van 884 miljoen dollar en 500 kilometer lang van centraal Vietnam naar de noordelijke provincies in ongeveer zes maanden, een decreet dat fabrieken toestaat om rechtstreeks elektriciteit te kopen van wind- en zonne-energieproducenten en een nieuwe wet die wordt opgesteld voor zonnepanelen op daken.
De deals zouden een model kunnen zijn voor andere landen, zei Sandeep Pai, de directeur van de multinationale energiedenktank Swaniti Global. Maar de beperkte financiering die voornamelijk via leningen wordt aangeboden, zou andere grote landen die afhankelijk zijn van fossiele brandstoffen ervan kunnen weerhouden om soortgelijke deals te ondertekenen.
“Totdat er daadwerkelijk geld op tafel ligt en andere landen echt succes zien in de eerste JETP-landen, zal het voor anderen moeilijk zijn om … mee te doen”, zei hij.